學會管理
關于江蘇社會智庫健康發展的實施意見

發布時間:2019-02-11 | 信息來源:江蘇省哲學社會科學界聯合會


來源:江蘇省民政廳     發布時間:2018-03-06
    

各市、縣(市、區)民政局、黨委宣傳部、黨委組織部、外事辦公室、公安局、财政局、人力資源和社會保障局、文廣新局、統計局:

社會智庫是指由境内社會力量舉辦,以戰略問題和公共政策為主要研究對象,以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨,采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式,具有法人資格的非營利性研究咨詢機構,是中國特色新型智庫的重要組成部分。為貫徹中央關于加強中國特色新型智庫建設的精神,落實民政部、中央宣傳部、中央組織部、外交部、公安部、财政部、人力資源社會保障部、國家新聞出版廣電總局、國家統計局《關于社會智庫健康發展的若幹意見》(民發〔2017〕77号)要求,規範和引導我省社會智庫健康發展,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以服務黨和政府決策為宗旨,以政策研究咨詢為主攻方向,遵守國家憲法、法律和行政法規,強化政治責任和社會責任,确保社會智庫沿着正确方向健康發展,更好地服務“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇大局,為譜寫好中國夢江蘇篇章提供智力支撐。

(二)基本原則。

——加強黨的領導,強化政治責任。堅持用黨的理論和路線方針政策引領社會智庫建設,立足國情省情,充分體現中國特色、江蘇特點、時代特征。

——服務科學決策,承擔社會責任。堅持将社會責任放在首位,始終以維護國家利益和人民利益為根本出發點,自覺踐行社會主義核心價值觀,緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題,開展咨詢研究。

——實行分類登記,依法有序發展。對社會智庫實行分類登記,雙重管理,綜合監管。堅持扶持和規範并重,一手抓扶持引導,一手抓規範管理,引導社會智庫發揮正能量。

二、強化規範管理

(一)實行雙重管理體制。對社會智庫實行民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制。其中,民辦社科研究機構由省哲學社會科學界聯合會擔任業務主管單位,在省民政廳登記;其他社會智庫由其活動涉及領域的主管部門擔任業務主管單位,由同級人民政府民政部門登記。成立社會智庫,既要滿足社會團體、社會服務機構、基金會等各類社會組織一般條件,還應當具備以下基本标準:相對穩定、運作規範的實體性研究機構;特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及其研究成果;具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員;有保障、可持續的資金來源;多層次的學術交流平台和成果轉化渠道;健全的治理結構及組織章程等。民政部門和業務主管單位要支持符合條件的社會智庫依法成立;對已經登記成立的符合社會智庫條件的社會組織,由業務主管單位提出意見,經同級人民政府民政部門确定後以社會智庫名義納入全省新型智庫範疇統一管理。未經民政部門辦理社會組織登記的,不得以社會智庫名義開展活動。

(二)明确部門管理職責。民政部門依照相關法律法規負責社會智庫的依法登記、監督檢查、行政執法,嚴格核準社會智庫的業務範圍,指導社會智庫履行信息公開義務,建立我省社會智庫法人庫。業務主管單位負責社會智庫登記前的審查,負責對社會智庫的思想政治工作、黨的建設、财務和人事管理、研讨活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項進行管理和指導,協助有關部門查處社會智庫的違法違規行為。各級宣傳部門要履行職責、加強監督引導,推動各類社會智庫落實意識形态工作責任制。組織、外事、公安、财政、人力資源社會保障、新聞出版廣電、統計等有關部門依照法律法規和有關規定做好社會智庫管理服務工作。

(三)規範重大業務活動。推行重大事項報告制度,社會智庫的重要業務活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議、向社會發布各類研究成果等重大活動要事前向業務主管單位報告,其中與政府統計調查内容交叉重複的調查結果和數據發布,業務主管單位應征求統計部門意見。社會智庫創辦發行刊物,開設網站,開立微博、微信之類的社交賬戶等應當依法依規辦理審批手續,新聞出版廣電、網信等部門要做好相關管理服務工作。從事涉及國家秘密課題研究的社會智庫要嚴格遵守有關保密條款和法律法規。社會智庫召開、參加境外會議,發起、參與境外組織,應邀參與境外交流、培訓,邀請境外人員參與境内活動,接受境外捐贈資助,開展國際合作等,應當報經業務主管單位同意後,按照有關法律法規辦理,外事部門要做好相關管理服務工作。

(四)健全信息公開制度。社會智庫應當依照有關規定在民政部門統一的信息平台以及其他便于公衆查詢的平台公開組織章程、負責人、财務狀況、接受境内外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況。社會智庫應當确保公開信息的合法性、真實性、完整性和及時性。社會智庫公開信息不規範,應公開不公開、公開不及時、公開不準确的,由民政部門會同業務主管單位約談其負責人責令改正,對拒不改正的,依照有關規定列入社會組織異常名錄,并通過統一的信息平台向社會公布。

(五)切實加強執法監督。民政部門要依法查處社會智庫違反社會組織相關法律法規的行為,業務主管單位應予協助和配合。對未經社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織,由民政部門依法予以取締。對社會智庫違反法律法規的其他行為,由有關部門依法查處。鼓勵支持新聞媒體、社會公衆對社會智庫活動進行監督。探索建立專業化、社會化的社會智庫第三方監督機制,建立健全社會智庫第三方評估機制,确保評估信息公開、程序公平、結果公正。

三、優化發展環境

(一)支持社會智庫參與決策咨詢服務。暢通社會智庫參與提供決策咨詢服務的有效途徑。健全政府信息公開方式和程序,優化政府信息公開申請的受理和處置機制,社會智庫可以依法獲取黨政機關等有關部門發布的政府信息;健全黨政機關決策咨詢研究課題發布機制,社會智庫依法參與黨政機關以政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動,向黨政機關提供咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據、意見建議。涉及公共利益的立法、規劃、政策的制定和修訂,涉及人民群衆切身利益的決策事項,應通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式,聽取社會智庫的意見和建議,促進政府決策與社會智庫之間良性互動。

(二)促進社會智庫成果轉化。建立社會智庫研究成果共享機制。支持社會智庫按程序申報“江蘇智庫研究優秀成果獎”;對社會智庫的重大研究成果,業務主管單位或研究課題發布單位應加強收集整理,并可以通過省新型智庫建設辦公室或省民政廳,報送省委省政府和有關部門,拓寬成果應用轉化渠道,提高成果轉化效率。加強智庫成果知識産權創造、運用和管理,加大對社會智庫知識産權保護力度。堅持内外有别,對黨政機關委托研究課題和涉及國家安全、科技機密、商業機密的智庫成果,未經允許不得公開發布。對不宜公開的社會智庫成果,建立健全内部報送、參考和運用機制。

(三)拓寬社會智庫籌資渠道。構建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系。支持社會智庫通過平等參與承接黨政機關購買服務開展研究咨詢活動,建立健全規範高效、公開透明、監管有力的購買服務資金管理機制。凡屬社會智庫提供的咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等,可納入政府采購範圍和政府購買服務指導性目錄。鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫。鼓勵企事業單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設,對符合條件的公益性捐贈,依法落實公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業的社會捐贈時,可以申領和使用公益事業捐贈票據。

(四)完善社會智庫人才政策。将社會智庫優秀人才納入江蘇新型智庫高端人才培養規劃。建立完善社會智庫人才引進、流動配置、職稱評定等制度,暢通社會智庫人才職稱評定渠道,在評定标準和評審程序上參照事業單位性質的智庫執行。落實社會保障政策,維護社會智庫工作人員的合法權益。探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間的人才有序流動。鼓勵社會智庫的高端人才通過各級人大、政協積極參政議政,貢獻才智。充分發揮社會智庫聯系知識分子、推進理論創新、培養科研人才、繁榮文化事業、提供智力支持的積極作用。堅持引進來和走出去相結合,積極引進和有效使用國際人才。

四、加強自身建設

(一)強化主體責任。社會智庫應當嚴格遵守法律法規和章程,所從事的各項活動應當符合黨的路線方針政策。圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,着眼推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇的目标要求,緊扣黨和政府決策需要的重要課題開展政策咨詢研究活動。建立社會智庫負責人管理制度,規範任職條件、産生程序、任職年限。加強社會智庫人員政治和法治教育、職業道德建設,牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識、社會責任意識。

(二)加強黨建工作。社會智庫黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務開展工作,實行黨組織負責人與管理層人員雙向進入、交叉任職。充分發揮社會智庫黨組織的政治核心作用,落實好黨的領導,履行好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結凝聚群衆、推動事業發展、加強自身建設等職能。黨組織要對社會智庫重要事項決策、重要業務活動、主要經費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見,參與決策,确保社會智庫正确的政治方向。新成立的社會智庫,具備組建條件的應同步建立黨組織。認真做好黨員發展工作,始終把政治标準放在首位,注重在社會智庫負責人、管理層和業務骨幹中發展黨員。堅持用黨章黨規規範黨員的行為,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,嚴格黨的組織生活,加強黨員日常考評,充分發揮黨員的先鋒模範作用。

(三)完善内部治理。完善法人治理結構和運行機制。建立健全勞動人事、黨建、财務、印章、檔案等内部管理制度,健全内部監督機制,加強自我管理,提高治理能力,推動社會智庫真正成為依法自辦、權責明确、運轉協調、制衡有效的法人主體。社會智庫要堅持非營利屬性,嚴格執行民間非營利組織會計制度,建立健全内部會計監督制度。籌集和使用業務經費,應當符合章程規定的宗旨和業務範圍。建立符合社會智庫特點的項目經費管理制度,提高資金使用效益。社會智庫依法接受社會捐贈,應當依照有關規定主動公開捐贈資金使用情況,自覺接受捐贈人和社會公衆的監督。任何個人和單位不得私分、挪用、侵占社會智庫财産。

(四)加強隊伍和能力建設。圍繞社會智庫自身定位與研究領域,分别建立專業研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養、考核、激勵機制,形成政治可靠、素質優良、德才兼備的研究專家隊伍,以及具備現代社會組織和科研項目管理經驗、綜合協調能力較強的行政管理人員隊伍。健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度,依法落實社會智庫相關人員社會保障制度。建立兼職專家網絡,規範兼職研究人員的管理和使用。着力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰略謀劃能力,着力提高政策研究的專業性、針對性、儲備性,着力增強政策建議的前瞻性、建設性、操作性,形成切實有效的研究成果,努力建設有影響力的智庫品牌。

五、完善保障措施

(一)加強組織領導。各有關部門要高度重視社會智庫的發展和管理工作,将社會智庫建設作為推進黨政機關科學、民主決策的重要内容。建立健全民政部門、業務主管單位以及宣傳、組織、外事、公安、财政、人力資源社會保障、新聞出版廣電、統計等有關部門各司其職、協調配合、依法監管的工作協同機制,定期通報相關情況,研究解決相關問題,切實加強對社會智庫的扶持發展和規範管理。

(二)強化黨建責任。落實黨建工作責任制,業務主管單位負責所屬社會智庫黨的建設、思想政治和意識形态工作,同級社會組織黨建工作機構要切實加強黨建工作指導。業務主管單位和黨建工作機構要督促和指導具備條件的社會智庫及時建立黨組織;對暫不具備組建條件的社會智庫,業務主管單位可通過選派黨建工作指導員、聯絡員等開展黨的工作,實現黨的組織和黨建工作全覆蓋。業務主管單位和有關部門要結合社會智庫登記、檢查、評估以及日常監管等工作,督促推動社會智庫開展黨的工作。

(三)加強宣傳引導。重視典型引領,着力宣傳社會智庫在服務黨和政府科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現代化、服務江蘇社會經濟建設、打造江蘇社科強省等方面的積極作用,形成社會各界關心、支持社會智庫發展的良好氛圍。

江蘇省民政廳                  中共江蘇省委宣傳部   

中共江蘇省委組織部             江蘇省公安廳  

江蘇省人民政府外事辦公室       江蘇省财政廳

江蘇省人力資源社會保障廳      江蘇省新聞出版廣電局

江蘇省統計局

                              2018年1月17日

收藏 微信公衆号 官方微博