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2018年第29期:新時代江蘇區域現代化建設的思路與對策建議

發布時間:2019-06-25 | 信息來源:江蘇省哲學社會科學界聯合會

 

課題名稱:新時代江蘇區域現代化建設的思路與對策研究

2017年度省中特中心項目)

課題負責人:苗成斌  群衆雜志社副總編輯、研究員

課題組成員:尤展、陸國建、趙揚波、包詠菲

 

[内容提要] 江蘇的經濟社會發展無論規模還是質量都走在全國前列。然而,在區域現代化建設方面,江蘇仍面臨着貿易保護主義、發展不平衡不充分、經濟下行和發展風險壓力加大、改革創新動力不足、人力資源發展優勢減弱、環境惡化資源約束趨緊等因素帶來的挑戰。為此,本文提出了江蘇開啟區域現代化新征程的總體思路、目标定位與方法步驟,并給出相關建議:1.推進經濟建設,建設現代化經濟體系;2.推進人的發展,突出人的全面發展;3.推進城鄉建設,推動鄉村振興;4.推進文化建設,實現文化繁榮興盛;5.改善生态環境,加快美麗江蘇建設;6.推進社會建設,保障和改善民生。

一、江蘇區域現代化建設的挑戰

1.貿易保護主義等逆全球化行為帶來的挑戰。近期爆發的中美貿易戰,是全球貿易保護主義與貿易自由主義對抗的集中體現,将對我國乃至江蘇的金融業、農業、高新産業,以及鋼鐵、化工、新能源等企業造成直接的負面影響。

2.發展不平衡不充分帶來的挑戰。江蘇發展不平衡不充分問題仍然比較突出,優質教育、醫療、養老服務等方面的供給與人民群衆期盼仍有差距,城鄉區域協調發展水平還不高。

3.經濟下行和發展風險壓力加大帶來的挑戰。江蘇經濟下行特别是實體經濟下行壓力加大成為當前經濟運行面臨的主要困難,新增長點支撐作用不足,部分行業産能過剩嚴重,部分企業生産經營困難,經濟風險隐患有所凸顯。

4.改革創新動力不足帶來的挑戰。具有國際競争力的新的制度優勢還未形成,存在着自主創新能力不足、整合全球創新要素能力欠缺、企業的創新驅動發展主體地位尚未完全确立、創新驅動的體制機制存在諸多障礙等難點問題。

5.人力資源發展優勢減弱帶來的挑戰。老齡人口總量的龐大和老齡化速度超乎尋常所顯示的 “超常規老齡化”,使人口紅利進入下降拐點。勞動力成本仍在持續上升,勞動力的供給出現結構性短缺,勞動力素質也需提高。

6.環境惡化資源約束趨緊帶來的挑戰。江蘇土地資源要素配置面臨開發強度高、規劃建設空間不足、後備資源短缺等多重壓力。江蘇13個設區市空氣質量排名總體處于中等偏後水平,環境風險和隐患比較大。産業層次總體處在産業鍊、價值鍊的中低端,資源能源大量的消耗沒有帶來高額的回報。

二、開啟現代化新征程的目标定位

一是經濟建設方面。經濟實力、科技實力大幅躍升,人均GDP大約15-20萬元。城鎮化率72%以上,基礎公共服務标準化均等化。科技研發經費支出占GDP比重達到3%。建成具有全球影響力的産業科技創新中心和具有國際競争力的先進制造業基地。二是人的發展方面。實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,人民生活更為富裕,人的身心得到全面發展,實現從人力資源大省向人才強省轉變。人類發展指數達到世界中等發達國家水平。三是城鄉建設方面。“1+3”重點功能區戰略成功實施,南京城市首位度顯著提高,蘇州、無錫等城市能級顯著提升,其他各種類型的城市吸引力和承載力顯著增強。城鎮和諧社區建設達标率達96%,社會水平基尼系數小于0.4。四是文化建設方面。文化強省基本建成,文化産業增加值占GDP比重達到10%,文化産業強、文化事業強、文化人才強的目标基本實現。居民綜合閱讀率達90%。文化交流更加廣泛,江蘇的國際影響力顯著增強。五是生态環境方面。大氣、水、土壤等環境狀況明顯改觀,空氣質量達到二級标準的天數比例達82%,生産空間安全高效、生活空間舒适宜居、生态空間山青水碧的土地開發格局形成,城鎮綠化覆蓋率達43%。綠色發展的生産方式和生活方式基本形成,能源、水等資源利用效率達到國際先進水平,單位GDP能耗小于0.5噸标煤/萬元。六是社會建設方面。城鄉居民人均可支配收入之比縮小到1.8左右,基本公共服務均等化基本實現。城鄉基本養老、醫療、失業保險覆蓋率達99%以上,平安江蘇建設充分鞏固,公衆安全感達90%。大學普及率達90%。萬人發明專利擁有量達14件以上。人均擁有公共文化體育設施面積達3平方米以上。

三、江蘇現代化建設的對策措施

1.推進經濟建設,建設現代化經濟體系。一是加快建設現代化産業體系。深入落實《中國制造2025江蘇行動綱要》,發揮信息化對改造提升傳統産業的推動作用。二是提高創新驅動發展能力。強化基礎研究,推進人才管理體制改革。三是優化區域協調發展布局,實施“1+3”重點功能區發展戰略。四是加快形成全方位對外開放格局,引導和鼓勵江蘇企業深度參與國際産業分工。五是實施鄉村振興戰略。大力培育各種新型經營主體,向農業輸入現代生産要素和現代經營模式。

2.推進人的發展,突出人的全面發展。一要提升人的觀念現代化水平。以新思想、新理念、新戰略更新人的思想觀念,樹立改革創新意識、現代治理意識、公平正義意識等。二要提升人的素質現代化水平。着力提升人的品質、體質、智能和潛能,全面提升自身素質,發展各種能力。加快現代化人才培養,實現人才價值的最大化。三要提升人的行為方式現代化水平。引導人們在社會生活中采取積極、理性、文明的行為方式,積極而負責地參與社會生活。

3.推進城鄉建設,推動鄉村振興。樹立城鄉融合發展的理念。推動城鄉要素、産業、居民、社會和生态融合,實現城鄉共建共享共榮。建立城鄉融合的體制機制。全面深化城鄉綜合配套改革,構建城鄉統一的戶籍登記制度、土地管理制度、社會保障制度以及公共服務體系和社會治理體系。完善城鄉融合的政策體系。堅持農業農村優先發展,政府公共資源人均投入增量向農村傾斜,逐步實現城鄉公共資源配置适度均衡和基本公共服務均等化。

4.推進文化建設,實現文化繁榮興盛。培育和踐行社會主義核心價值觀,構建多層次示範群體,構築道德風尚高地,增強文化引領力和凝聚力;大力推進文化傳承創新;促進文化産業提質增效升級,健全現代文化産業體系和現代市場體系,加快培育新型文化業态;強化文化人才隊伍支撐,優化人才引進的政策環境和社會環境,培育基層文藝活動骨幹和帶頭人;提高文化開放水平,統籌推進對外文化交流、文化傳播和文化貿易,增強江蘇國際影響力。

5.改善生态環境,加快美麗江蘇建設。重拳出擊治氣治水治土。重點抓好治氣,突出PM2.5和臭氧濃度的“雙控雙減”;系統推進治水,全面加強水質監控;紮實推進治土,建立負面清單,擴大治理試點,有序開展修複。推動綠色低碳循環發展。調整不符合生态環境功能定位的産業布局、規模和結構,構建綠色産業鍊體系。健全完善生态制度。建立“三大紅線”管控預防制度,改革環境監管制度,完善綠色獎懲政策,完善綠色發展評估、黨政領導幹部生态環境損害責任追究等制度。

6.推進社會建設,保障和改善民生。推動社會治理理念現代化,堅持以法治作為社會治理現代化的根本,自治作為社會治理現代化的基石,共治作為社會治理現代化的路徑。推動社會治理體系現代化,完善基層社會自治;推進村民委員會和居民委員會實現真正自治;加強治理體系頂層設計;加快推進依法有序治理、合作協商治理、社會自治治理和社會綜合治理;加快構建社會治理評價體系。貫徹踐行現代社會治理理念,保障現代社會治理體系和機制有效運轉。

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